政府工作報告

——2025年1月12日在沈陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上

沈陽市人民政府市長 呂志成

各位代表：

現在，我代表沈陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，在市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，深入實施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，加壓奮進、攻堅克難，扎實推動高質量發展，沈陽全面振興邁出新步伐。

——城市能級加快提升。我們堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命，全力當好打造新時代“六地”排頭兵。產糧大市地位持續鞏固，有效應對73年來最強降雨，大災之年糧食產量仍然保持在80億斤以上?？萍紕撔履芰︼@著增強，渾南科技城核心功能區開園運行，國家級創新平臺增加到79個，累計攻克關鍵核心技術215項，11個項目獲得國家科學技術獎。裝備制造業表現亮眼，10大重點產業集群規模突破萬億，工業母機、航空集群新入選全國先進制造業集群，殲-35A新型戰機、“太行15”燃氣輪機等一批“大國重器”在沈誕生。樞紐地位進一步提升，桃仙機場二跑道等“航空三大工程”取得歷史性新突破，沈白高鐵沈陽段、沈丹鐵路外遷主體工程基本完工，我市獲批國家中歐班列集結中心。歷史文化名城迸發新活力，沈陽方城實現華美蝶變，“金廊銀帶”彰顯都市氣質，口袋公園點綴方寸之美，北方特色公園城市加快呈現。文旅市場火爆出圈，“迎客（qiě）”“聽勸”展現了沈陽溫度，“春秋雙晚”讓城市更加“熱辣滾燙”，“你好，沈陽”“沈水之陽，我心向往”等城市IP全面叫響，沈陽成為兼具煙火氣、人情味、時尚風、國際范的網紅旅游城市。城市定位全面升級，國務院批復沈陽國土空間總體規劃，沈陽的城市性質由“東北地區重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。

——發展態勢向上向好。我們克服重重困難和挑戰，推動經濟社會發展穩中有進、向上向好，預計全年地區生產總值增長5.2%左右，增速有望連續3年高于全國、全省平均水平，一般公共預算收入可比增長4%，規模以上工業增加值增長4.5%，規模以上高技術制造業增加值增長16.9%，社會消費品零售總額增長4%左右，規模以上營利性服務業營業收入增長7.3%，固定資產投資增長4%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。和平區、沈河區、大東區、鐵西區上榜全國綜合競爭力百強主城區，渾南區上榜全國綜合競爭力百強新城區，沈陽經開區進入全國第一方陣，金融商貿開發區晉升國家級，全國老舊小區改造現場會在沈陽召開，沈陽成為全國首批城市更新行動城市、制造業新型技術改造試點城市和國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，連續3年榮獲中國最具幸福感城市。

——風險化解成效顯著。我們發揚斗爭精神，勇于創新突破，重點領域風險化解取得重大成效。閑置資源處置取得重大突破，青年大街沿線12個停緩建項目得到有效處置，沈陽中心大廈、華潤北站北商業綜合體等項目加快建設。重點企業風險得到有效化解，華晨集團核心資產全部盤活，金杯吉運新能源汽車順利下線。保交樓任務實現“清零”，保交房年度任務全面完成。金融改革化險取得階段性進展，年度隱性債務化解任務超額完成。這些多年累積形成的風險得到有效處置，為我們今后長遠發展卸下了包袱、消除了隱患。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）全力以赴促進經濟發展。我們著力釋放政策紅利，全面落實國家、省各項政策，及時出臺推動經濟穩中求進“26條”、穩中向上穩中向好“25條”等系列措施，“三直一快”兌現惠企資金126億元。持續提升投資活力，聚焦“謀立推建產”全鏈條，開展“四個一批”專項行動，華晨寶馬大東工廠升級項目簽約落地，航空航天城、漢京半導體、冰上運動中心等加快建設，全市新落地億元以上項目1109個，開復工重點項目3072個。不斷激發消費潛力，開展“2024愛沈陽”等文體旅活動1500余場，打造夜經濟場景151個，以舊換新政策拉動消費278億元，中國啤酒之都、沐浴休閑之都等IP成為消費新引擎，紅梅、八王寺、愛新覺羅祖家坊等一批品牌晉級“中華老字號”，全市接待游客首次突破2億人次，沈陽進入中國城市文旅競爭力十強。著力壯大經營主體，深入開展“領導干部進企業、服務振興新突破”專項行動，累計幫助企業解決各類問題2.7萬余件，新增國家制造業單項冠軍企業4戶、國家專精特新“小巨人”企業10戶，全市“四上”企業達到9576戶。

（二）凝心聚力強化產業轉型。我們實施科技成果“賦智”，全社會研發經費增長14.2%，科技創新平臺達到1710個，技術合同成交額實現723億元。新增高新技術企業850家，科技型企業突破2.5萬家，東軟睿馳成為新的獨角獸企業，三生制藥榮獲省長質量獎金獎。沈陽連續4年入圍全球科技集群百強榜?！芭d沈英才計劃”深入實施，“博士沈陽行”活動成效明顯，我市榮獲全國“非凡引才貢獻獎”。強化數字技術“賦能”，實施智能升級項目105個，新培育23個智能工廠、30個數字化車間，工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到82.8%和71.5%，人工智能算力突破600P，沈陽數據資產登記中心揭牌成立。我市入選國家級數據標注基地建設城市、“5G+工業互聯網”融合應用試點城市、北斗規模應用試點城市。推動強鏈補鏈“賦效”，千億產業集群達到5個，新能源、集成電路產業產值分別增長130%和45.9%，航空產業鏈聚集升級經驗成為全國典型。實施重大技術裝備攻關工程和產業基礎再造工程，高端裝備占裝備制造業比重達到40%以上。搶抓未來產業“賦新”，著力打造未來產業先導區，中興低空經濟產業園、法庫航空應急救援保障基地等20個低空經濟場景啟動運營，遼河實驗室人形機器人落地行走，智能網聯車城融合指數位列全國十強。

（三）堅定不移深化改革開放。推動營商環境建設走在全國前列，“高效辦成一件事”達到116項，“只提交一次材料”改革入選數字政府創新案例，中央法務區和金融法庭揭牌運行，沈陽獲批建設國家知識產權保護示范區，連續兩年入選全國營商環境創新城市、國際化營商環境建設標桿城市。推動重點領域改革實現創新突破，文體旅、陸港、外貿等6個企業集團組建運營，市屬國有企業資產總額增長23.8%、營業收入增長48.1%。新簽約32個央地合作項目，國家管網東北區域總部及23家央企子公司在沈落戶。出臺支持民營經濟“17條”，全市經營主體突破134萬戶。要素市場化配置改革成效明顯，北方實驗室登陸新三板，國際軟件園REITs項目通過國家審核，知識產權證券化產品獲準發行，于洪區、沈北新區宅基地改革試點通過國家驗收，農村集體經營性建設用地入市經驗成為全國典型。推動開放合作邁出堅實步伐，臨空經濟區加快建設，海鐵聯運規模達到4.6萬標箱，跨境電商業務量突破800萬單，國際公路運輸沈陽集結中心揭牌運營，中歐班列建設經驗獲國務院督查通報表揚?？缇迟Q易便利化試點扎實推進，新增外貿實績企業302家，對俄進出口額增長32.4%。打造“外事+”“國際沈”升級版，我市榮獲國際友好城市杰出貢獻獎。沈陽都市圈121個重點項目和事項扎實推進，政務服務“都市圈通辦”達到210項。

（四）統籌推進城鄉融合發展。加大城鄉建設力度，大力實施城市更新，267個老舊小區、132條背街小巷、880公里老舊管網、7座危舊橋梁完成改造，16個城中村改造加快實施，21條街路實現有機更新，5條快速路建成通車，地鐵3號線一期工程西段開通運營，沈陽站東廣場面貌一新，南京街—黃河大街成為城市又一道靚麗風景線。實施鄉村振興補短板工程，推進5座大中型灌區改造和3個澇區治理，改造農村危房371棟，新建改造農村公路841公里。大力發展富民產業，實施農業優勢產業鏈提升行動，稻米、肉雞等百億級產業不斷壯大，康平小米等18個農產品入選全國“名特優新”名錄。沈北新區榮獲全國消費品工業“三品”戰略示范區，遼中區獲評全國休閑農業重點縣，新民市獲評全國農產品骨干冷鏈物流重點縣，法庫縣入選全國農村能源革命試點縣。同步提升城鄉環境，扎實開展空氣質量提升、水環境質量提升、清廢凈土三大攻堅行動，大氣優良天數達到318天，國考斷面優良水體比例達到60%。實施“三北”工程六期項目建設，修復退化林10.6萬畝，新增城區綠地4.4平方公里。持續深化“三美”建設，創建五星庭院5000戶、美麗宜居村110個、和美田園20個。

（五）持之以恒守護城市安全。守牢安全生產底線，燃氣安全排查整治扎實推進，安全風險監測預警平臺入選國家城市全域數字化轉型典型案例，生產安全亡人事故起數、死亡人數實現雙下降。食品安全監管舉措持續創新，國家食品安全城市創建成果不斷鞏固。健全社會治理體系，推開“解民憂、紓民困、暖民心”行動，扎實開展“敲門”行動和“暖心”行動，解決群眾訴求13萬余件?；鶎又卫怼叭愎ぷ鞣ā苯涷炘谘胍暋督裹c訪談》播發。維護社會和諧穩定，信訪形勢實現“四下降一好轉”，“萬件化訪”化解率達到99.7%。深化“三清”工作機制，刑事、治安警情雙下降，常態化掃黑除惡斗爭成果連續3年位列全國“第一方陣”。

（六）千方百計保障改善民生。扎實辦好民生實事，5條斷頭路全面貫通，“停車難、行車堵”逐步緩解，供暖“冬病夏治”取得明顯成效，醫療惠民服務讓160多萬退休人員享受“健康紅利”，市十七屆人大三次會議確定的10件民生實事全面完成。深入實施民生工程，城鎮新增就業14.8萬人，沈陽榮獲“中國年度最佳促進就業城市”；新增普惠性學前教育學位3060個、優質高中學位2764個，基礎教育綜合改革經驗全國推廣；國家腫瘤區域醫療中心竣工驗收，門診共濟改革平穩落地，法庫縣入選全國緊密型縣域醫共體培訓基地，沈陽成為國家中醫藥傳承創新發展試驗區；培育“嵌入式”養老服務綜合體200個，我市入選國家基本養老服務綜合平臺試點。加大高品質文體服務供給，書香沈陽、百館之城融入群眾日常生活，“出門就健身”更好滿足市民運動需求，雜技劇《先聲》、廣播劇《問天》入選中宣部“五個一工程”獎，城市文明建設水平不斷提升。切實兜牢民生底線，積極擴大養老、工傷、失業等保險覆蓋面，穩步提高養老金、醫保等待遇水平，城鄉居民低保標準與特困人員基本生活標準提高3.5%，孤兒基本生活養育標準提高6%，我市成為全國服務類社會救助試點。

同時，我們扎實做好國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障，高質量完成“五經普”工作，國家安全、保密、審計、仲裁、公積金、民族宗教、貿促、僑務、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、援疆援藏等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業都取得了新突破。

過去一年，我們堅持把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展黨紀學習教育，堅決當好執行者、行動派、實干家。我們自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦理市人大代表建議746件、市政協提案673件。我們堅持常態化過緊日子，精打細算、嚴控開支，做好基層“三?！惫ぷ?，用政府緊日子換取百姓好日子。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，莊嚴舉行勿忘九一八撞鐘鳴警儀式，以最高禮遇迎回安葬第十一批在韓志愿軍烈士遺骸，英雄城市名片響亮全國！

各位代表！2024年，我們一起走過春夏秋冬，一道經歷風雨彩虹。一年來各項成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央國務院及省委省政府、市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安民警、消防救援隊伍，向來沈的廣大投資者、創新創業者和觀光旅游者，向廣大靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者，向關心支持沈陽振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到差距和不足：面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，地區生產總值等幾項主要指標未能實現預期；有效需求不足，投資強度和質量有待提升，消費新業態發展不充分，外資外貿增長面臨挑戰；結構性矛盾仍然突出，有些傳統產業轉型較慢，新興產業規模不夠大、支撐力不夠強，重大產業項目較少；部分領域改革還不到位，重要改革試點引領示范作用發揮不夠，體制性機制性結構性矛盾尚未徹底解決；縣域經濟、民營經濟短板亟待補齊；重點領域風險隱患不容忽視，債務化解、基層“三?！眽毫^大，安全生產和社會治安還存在薄弱環節；一些干部思想解放不夠，直面問題、破解難題的魄力、能力不足。對此，我們將下大力氣加以解決。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規劃的收官之年，是全面振興新突破三年行動決勝之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，全面落實省委、省政府和市委要求部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，圍繞當好打造新時代“六地”排頭兵，以建設東北亞國際化中心城市，推進產業發展與轉型、城市發展與轉型、社會發展與轉型為主要任務，以實施全面振興新突破三年行動、實現十個方面攻堅突破為總牽引，將實施“振興新突破、我要當先鋒”專項行動及“12+1”賽道作為主要路徑，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，全方位擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險，穩住樓市、穩住就業，穩定預期、激發活力，鞏固經濟向上向好態勢，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃和三年行動目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長5.5%以上，規模以上工業增加值增長5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，單位地區生產總值能耗下降2.5%。

各位代表，實現全年經濟社會發展目標，壓力不小、挑戰很大。我們必須進一步堅定信心、保持定力，在風雨洗禮中成長，在歷經考驗中壯大。

●要挺膺擔當，發揚斗爭精神，面對難題敢碰硬、面對矛盾敢突破、面對挑戰敢負責，敢闖敢干加實干，努力以“沈陽之為”服務“國之大者”。

●要主動作為，搶抓更加積極有為的宏觀政策機遇，保持“三個戰略敏銳”，主動識變應變求變，努力把各方面機遇轉化為推動振興發展的積極因素。

●要奮勇爭先，拿出敢為人先、唯旗是奪的精氣神，以跳起來摘桃的進取心爭先進位，做到“同行比走在前、自身比有進步”，不斷開創振興發展新局面。

（一）全力提升城市發展能級，加快建設東北亞國際化中心城市。著力增強城市功能，擴大有效需求，強化區域合作，不斷提升城市核心競爭力和國際影響力。

加快打造“一高地、一樞紐、四中心”。堅持面向東北亞、聚焦國際化，編制實施建設東北亞國際化中心城市行動綱要及年度計劃，圍繞建設東北亞開放合作新高地、國際化現代綜合樞紐、國家先進制造中心、國際性科技創新中心、國際化現代服務業中心、區域性文化創意中心，深入實施優化重大開放合作平臺、拓展“一帶一路”開放合作領域、打造世界級產業集群等23個專項行動，加快謀劃建設一批對外展示的平臺、場景。

著力激活有潛能的消費。實施提振消費專項行動，深入落實消費品以舊換新政策，不斷提升消費能力、意愿和層級。持續打造“約沈陽、悅消費”品牌，積極發展服務消費、數字消費、綠色消費，推動中街、中山路等重點商業街區改造升級，拓展直播電商、國貨“潮品”等消費空間，全年舉辦各類促消費活動1000場以上。大力發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、會展經濟，積極引進首店、首展、首秀、首演，精心打造高品質冰雪旅游場景，規劃建設渾南、蘇家屯等銀發經濟產業園區，辦好制博會、中國城市規劃年會、中國糧食交易大會、低空經濟博覽會等重大活動。推進文體旅深度融合發展，深入開展“四季游”“跟著賽事去旅游”等文旅活動，辦好沈陽馬拉松、賽艇公開賽、CBA等精品賽事，持續擴大渾河外灘、八經咖啡小巷、云端草原等新文旅場景影響力。用好過境免簽政策，加快建設國際旅游目的地城市。

積極擴大有效益的投資。牢牢扭住項目建設“生命線”，深入實施“四個一批”專項行動。聚焦中央預算內資金、地方政府專項債、超長期特別國債支持領域，全年謀劃項目總投資5.5萬億元以上。深入落實市領導包保、“四比四看”等推進機制，推動桃仙機場二跑道等項目盡早開工、“十五冬”場館等項目加速建設、漢京半導體等項目竣工投產，全年開復工重點項目3000個以上。進一步創新招商引資方式，積極開展產業鏈招商、場景招商、平臺招商，新落地項目1100個以上。

不斷提升區域合作水平。搶抓國家產業梯度轉移機遇，深化京沈對口合作，新簽約合作項目達到65個。聚焦產業、教育、衛生等領域持續做好對口支援工作。健全沈陽都市圈一體化發展機制，深入實施規劃共繪等“七大工程”，加快推動都市圈環線項目落地，政務服務“都市圈通辦”達到260項，全力打造軌道交通圈、產業協作圈、就業通勤圈、統一市場圈、品質生活圈。

各位代表，我們將搶抓國家“政策大年”的機遇，全面落實國家一攬子增量政策和存量政策以及省各項政策，進一步強化政策創新儲備，適時推出一批更加給力的政策舉措，“三直一快”把政策“送上門”、把服務“送到家”，努力把“政策含金量”轉化為企業發展的“真金白銀”，把政策的惠民舉措轉化為百姓生活的“溫暖體感”！

（二）因地制宜發展新質生產力，加快構建沈陽特色現代化產業體系。堅持向“新”求變、以“質”謀遠，統籌新動能培育和舊動能更新，推動產業發展與轉型取得新成效。

著力壯大重點產業鏈。圍繞21條重點產業鏈和10大重點產業集群，深入實施延鏈補鏈強鏈工程，推動頭部企業配套園、特色工業園滿園擴園，力爭重點產業集群總規模達到1.1萬億元。深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，推進15項重大技術裝備研發應用、30個產業基礎再造項目產業化。積極發展服務型制造，推動信息技術、創意設計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，爭創國家級工業設計中心。

著力推動傳統產業煥新。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，推進300個大規模設備更新項目，培育150個智能升級項目，力爭先進級智能工廠達到15個以上，數字化改造中小企業累計達到700家，新培育綠色制造示范30戶。深入實施“數據要素×”行動，加速布局“通算+智算+超算”算力基礎設施，不斷擴大工業互聯網標識解析二級節點應用規模，著力建設18個數字經濟產業園，積極培育國家“數字領航企業”。

著力促進新興產業躍升。聚焦“軍民燃+低空經濟”，優化航空產業“雙核一基地”格局，著力建設低空經濟產業集聚區，打造國際一流飛機結構件研發生產基地，更好融入和服務國產大飛機產業發展。完善工業母機協同創新網絡，積極構建自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈體系。持續壯大集成電路產業，加快建設“北方芯谷”。深化北斗規模應用試點，打造遼寧北斗產業園、航天星谷產業園、沈陽國際軟件園等產業集聚區。推動新能源、生物醫藥及醫療裝備產業向千億級邁進。

著力強化未來產業布局。聚焦“現有優勢產業未來化”和“前沿顛覆技術產業化”，構建“4+8”梯度培育發展體系，在人形機器人、新型儲能等領域搶灘布局，加快微控飛輪儲能等重點項目建設。深度參與“人工智能+”行動，加快智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點建設，高質量建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。

（三）堅持創新驅動發展，加快推進高水平科技自立自強。推進教育、科技、人才協同融合發展，打造人才培育、科學研究和成果轉化于一體的產教融合、科教融匯新樣本。

建設高質量教育體系。深入實施“幸福教育”工程。堅持立德樹人，統籌推進大中小學思政課一體化改革創新。扎實推進基礎教育綜合改革國家實驗區建設，不斷提升學生“三個健康”水平。開展基礎教育擴優提質行動，新增普惠性學前教育學位3000個，培育新優質學校25所，創建全國義務教育優質均衡發展區。推動中職院校辦學條件100%達標，新增一批新興專業、緊缺專業。支持駐沈高校新一輪“雙一流”建設和高水平研究型大學建設。

打造高水平創新高地。優化“一城一園三區多組團”科創空間，加快渾南科技城“一谷七園”建設，促進科創組團提質增效，累計打造科創街區7個以上、科創園區13個以上。建設戰略科技力量，加快建設遼寧材料實驗室、遼河實驗室等重點實驗室，支持超大型深部工程災害物理模擬設施等重大科技基礎設施建設，國家級科技創新平臺達到100個。強化企業創新主體地位，鼓勵有條件的企業設立研發準備金、加大研發投入。完善科技型企業梯度培育體系，積極引育高水平科技領軍企業，支持企業走“專精特新”道路，力爭科技型企業總數超過3萬家。實施關鍵核心技術攻關工程，累計攻克技術問題300項以上。構建以用為導向的科技成果轉移轉化體系，深化職務科技成果賦權改革，培育壯大技術經理人隊伍，發揮好老科技工作者作用，加快概念驗證、中試驗證平臺建設，推動工信部火炬中心東北中心落地運營，力爭技術合同成交額增長10%。

強化高層次人才支撐。深入實施“興沈英才計劃”，辦好東北亞人才交流大會、“博士沈陽行”等活動，精準引進高層次、高精尖人才，吸引高端創新團隊35個，引育高層次人才600人。深化青年發展型城市建設，為廣大青年搭建更好的舞臺、提供更多的機會。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，設立“沈陽工匠日”，努力建設一流產業工人隊伍。我們要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，營造激勵創新、寬容失敗的創新生態，營造包容開放、嚴謹求實的科研氛圍，讓創新創造競相綻放、開花結果，讓各類人才盡情逐夢、盡展才華！

（四）充分發揮經濟體制改革牽引作用，加快推動標志性改革舉措落地見效。堅持用好改革關鍵一招，進一步通過改革補短板、補欠賬，鍛長板、揚優勢。

持續推動營商環境優化提升。深入實施營商環境質量提升行動，持續建設國家營商環境標桿城市。深化“只提交一次材料”改革，新建24個“高效辦成一件事”場景。推動12345熱線訴求辦理提質增效，持續擦亮“找茬”“聽勸”品牌。嚴格規范涉企行政檢查，堅決做到“五個嚴禁”“八個不得”。扎實推進全國商業秘密保護創新試點工作，高標準建設國家知識產權保護示范區。

各位代表，營商環境沒有最好，只有更好。我們既要提升服務標準化、規范化水平，更要高度關注企業的差異化、精細化需求，創新政企互動機制，深入開展“領導干部進企業、服務振興新突破”專項行動，全身心、全周期、全要素做好企業服務，有需必應、無事不擾，真心實意當好服務企業的“店小二”！

持續增強各類經營主體活力。高質量完成國有企業改革深化提升行動，持續攻堅“四個結構”改革，深化三項制度改革，市屬國有企業資產總額達到4300億元。推進央地合作邁向更高水平，新簽約央地合作項目30個、新增央企子公司20家。依法保護外商投資權益，全面落實外資準入負面清單管理制度和取消制造業領域外資準入限制措施，推動更多外資項目在沈落地。深入開展促進民營經濟高質量發展三年行動，破除市場準入壁壘，支持引導企業完善治理結構和管理制度，努力解決拖欠企業賬款問題，強化社會信用體系建設，不斷拓展“信用+”應用場景，積極推動企業信用修復，努力為民營企業發展營造良好環境、提供更多機會。

持續推進重點領域改革突破。健全多層次金融服務體系，做好金融“五篇大文章”，大力發展“耐心資本”“大膽資本”。深化零基預算改革，提升預算管理一體化水平。深化開發區管理體制改革，全面落實市級賦權事項清單，完善“管委會+公司”運營模式，推動開發區聚焦主責、壯大主業，不斷實現晉位升級。進一步深化農村改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、農村產權流轉交易規范化試點，推動集體收入20萬元以上村達到1100個。

（五）著力提升開放合作水平，加快打造對外開放新前沿。積極融入共建“一帶一路”，深度參與東北亞區域合作，打造聯通國內國際雙循環的重要支點。

構筑立體化開放通道。完善“空陸海網”通道體系，加快臨空經濟區基礎設施建設，力爭開通國際客貨運航線3條以上。積極培育“班列+”新業態，不斷擴大中歐班列和TIR卡航進出口規模。加強與港口城市陸海聯動，推進海鐵聯運“一單制”試點。實施跨境電商“優存擴增”行動，推動業務規模突破900萬單。

建設高能級開放平臺。實施自貿區提升戰略三年行動，主動對接高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，在政務、金融等領域形成制度創新成果40項以上。壯大綜保區保稅加工、保稅物流等業態規模，引進“保稅+”項目50個以上。加快中德、中日、中韓、中俄等產業園區建設，引進一批高品質合作項目。

擴大高水平經貿合作。深入落實外貿“雙量增長”計劃，積極支持企業“走出去”，加快發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，新增外貿主體300家，進出口總額增長5%。持續打造“國際沈”升級版，推動國際社區、學校、醫院以及友好公園、友城館建設，辦好全球工業互聯網大會、國際友城經貿合作大會等國際經貿活動。全面完成服務業擴大開放綜合試點任務。

（六）不斷提升城市品質，加快建設宜居韌性智慧城市。堅持“高品質、精益心”，全面提升城市功能品質、服務品質、生態品質、文化品質，打造現代化生態化國際化大都市。

加快城市有機更新。持續優化城市空間，加快推動“一河三灣”等35個核心發展板塊建設。深入實施城市更新“五大行動”，更新改造住宅區100個、背街小巷100條、供水管網160公里、供氣管網150公里、供熱管網200公里。高質量開展渾北環城水系綜合治理，改造提升蒲河景觀路，加快構筑“水城相融、人水相依”的生態格局。

完善城市基礎設施。加快新阜、秦沈高速公路建設，推動沈白高鐵、沈丹鐵路外遷工程如期竣工。確保地鐵1號線東延線開通運營、3號線東段實現洞通軌通。實施東北大馬路等15條街路更新工程，貫通5條以上斷頭路。建設2個220千伏、11個66千伏變電站。實施55項內澇防治工程，著力建設海綿城市。

提升城市文化品質。加強文化遺產傳承保護，全面推進第四次全國文物普查，籌建紅樓建筑群歷史文化園區，完成“九·一八”歷史博物館改擴建工程。深入實施“文化+”專項行動，加快推動文化數字化，不斷培育壯大創意設計、數字動漫等文創產業。深化群眾性精神文明創建，強化公共文化服務，高質量辦好中國（沈陽）喜劇電影周、沈陽旗袍文化周、沈陽藝術季、玫瑰音樂節等系列文化活動。

提高精細化管理水平。深入開展精細化管理“十大行動”，實施“三站一場”及高鐵、高速沿線環境專項整治，不斷提升城市潔化、序化、綠化、亮化水平。努力解決停車難問題，加強重點區域停車管理，新擴容停車泊位2萬個。加快推進城市運行中心建設，全面提升城市智慧度和便利度。

各位代表，城市的建設和管理，每一位市民都是主角，大家的每一份付出都彌足珍貴！我們將秉持“人民城市為人民”的理念，用足“繡花”功夫，扮靚都市顏值，提升城市品質，讓生活在這座城市的市民更舒適、更幸福、更自豪！

（七）大力推進農業農村現代化，加快促進鄉村全面振興。落實國家鄉村全面振興規劃和建設農業強國規劃，著力建設農業強市、食品工業大市。

堅決維護糧食安全。堅持良種良法良機良田深度融合，持續抓好糧食和重要農產品穩產保供，建設高標準農田70萬畝以上，實施黑土地保護工程300萬畝以上，全年糧食播種面積保持810萬畝以上，確保正常年景糧食產量穩定在80億斤以上。實施種業振興行動，培育具有自主知識產權新品種10個以上。

積極發展富民產業。深入實施農業優勢產業鏈提升行動，壯大設施蔬菜等國家級產業集群，做強法庫葡萄等省級特色優勢區，提升“沈陽臻品”品牌影響力。實施食品產業集群建設行動，推進藍莓超級工廠等60個項目開工建設，推動遼中東北牛都產業園等重點項目竣工投產。加快建設9條省級鄉村振興示范帶，強化稻夢空間龍頭作用，著力打造“稻田畫之鄉”。

建設宜居宜業和美鄉村。深入實施鄉村振興補短板工程，加快推進于洪區、遼中區、康平縣等地區農村規?；┧こ蹋S修改造農村公路800公里。深入推進“三美”建設，提升20個和美田園品質，建成5000戶五星庭院、100個省級美麗宜居村。

發展壯大縣域經濟。開展縣域經濟高質量發展提升行動，實施“4區18園”產業核心承載區提質擴面工程，完善“1+1對1”對口幫扶機制，加快沈陽生物化工產業園等重點園區建設，積極打造一批具有沈陽特色的工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮和農業小鎮。

（八）牢固樹立和踐行“兩山”理念，加快建設人與自然和諧共生的美麗沈陽。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力打造生態文明綠色發展標桿城市。

全面推動發展方式綠色轉型。深化國家碳達峰試點城市建設，建好用好碳排放權抵質押服務中心。大力發展節能環保產業，加快零碳產業園建設，支持企業開發綠色產品、構建綠色供應鏈。啟動全域生態文明示范創建工作。持續擴大新能源裝機規模，加快建設“儲能之都”“北方氫都”。

深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。協同推進PM2.5和臭氧污染治理，確?？諝赓|量持續改善。強化蒲河、養息牧河等流域重點斷面達標攻堅，啟動14條河流美麗河湖創建。嚴格土壤污染源頭管控，高水平建設“無廢城市”。全面推進畜禽糞污收集、消納、黑臭消除，高質量完成生態環保督察問題整改。

持續加強生態環境保護和修復。推動山水林田湖草沙系統治理，深入開展廢棄礦山復綠三年行動。建立生物多樣性保護協調機制，加大野生動物、濕地等保護力度。推進“三北”工程六期建設，實施退化林修復和森林撫育16萬畝，堅決打好科爾沁沙地殲滅戰。

（九）切實保障和改善民生，進一步提高人民群眾生活品質。堅決兜住、兜準、兜牢民生底線，守護萬家燈火，確保一方安瀾。

統籌抓好就業創業工作。深入推進“舒心就業”工程，更加突出就業優先導向，做好高校畢業生、退役軍人、農村勞動力等重點群體就業工作，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體幫扶。強化創業帶動就業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。全年城鎮新增就業14.8萬人，保持零就業家庭動態為零。

統籌抓好健康服務工作。持續強化“健康沈陽”建設，完善醫療衛生、疾病預防控制體系，推動優質醫療資源擴容和下沉。支持中國醫科大學附屬第一醫院創建國家醫學中心，加快建設國家兒童區域醫療中心。完善分級診療體系，建強80個鄉鎮衛生院，提升家庭醫生服務質量。開展“國粹岐黃、健康沈陽”中醫藥文化系列活動。深入實施“出門就健身”惠民工程，促進全民健身與全民健康深度融合。

統籌抓好“一老一小”工作。積極應對人口老齡化，持續實施“品質養老”工程，完善城鄉養老服務體系，擴大居家養老服務供給，大力培育星級養老服務機構，實施20個醫康養護一體化項目，建立長期護理保險制度。完善生育支持政策，打造“安心托育”服務品牌，著力建設國家兒童友好城市。

統籌抓好保障和關愛工作。擴大養老、工傷、失業、生育、醫療等保險覆蓋面，確保養老金按時足額發放。深化“五心救助”工作法，分層分類開展社會救助，合理提高城鄉低保、特困人員救助供養標準。全面開展“解紓暖”行動，著力解決人民群眾急難愁盼問題。

各位代表，家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。今年我們廣泛征求社會意見，形成了一批民生實事提報大會票決，涉及孩子的撫養教育、年輕人的就業成才、老年人的就醫養老等等，這些都是人民群眾牽腸掛肚的事。我們將力所能及地把老百姓身邊的大事小情解決好，努力讓群眾笑容更多、心里更暖，多喜樂、長安寧！

（十）更好統籌發展和安全，著力建設更高水平的平安沈陽。全面落實總體國家安全觀，以“時時放心不下”的責任感，牢牢守住不發生系統性風險底線。

防范化解重點領域風險。加強地方金融組織監管，深化城商行改革，嚴厲打擊非法金融活動。加強債務管理，堅決遏制新增政府隱性債務，切實兜牢基層“三?！钡拙€。布局建設一批“平急兩用”公共基礎設施，籌集2000套保障性租賃住房。推動房地產市場平穩健康發展，完成2857套保交房任務。

持續強化公共安全治理。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，深化消防、燃氣、電動自行車等安全整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。加強應急管理能力建設，強化基層應急基礎和力量，做好防災減災救災工作。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監管，突出強化外賣食品監管，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

加快提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極踐行“兩鄰”理念，全面深化“三零工作法”，加強矛盾風險排查化解。強化“事要解決”機制，推進信訪工作法治化，努力做到“案結事了、事心雙解”。持續深化“三清”機制，強化綜治中心建設，推進反電詐和掃黑除惡常態化。加強國防教育、雙擁共建、后備力量建設，促進國防動員高質量發展。

今年是“十五五”規劃編制之年，我們將立足沈陽振興發展實際，統籌做好與國家、省規劃的有效銜接，聚焦全局性、戰略性、前瞻性重大問題，謀劃好重大工程、重大項目、重大任務、重大舉措，高質量繪制未來五年發展藍圖，確?！笆逦濉币巹濗w現時代特征、順應人民期待。

各位代表，新形勢新任務新挑戰，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面加強政府自身建設。

●著力建設法治政府，加強重點領域和新興領域政府立法，全面落實行政執法自由裁量權基準制度，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，不斷提升依法行政水平。

●著力建設創新政府，堅持守正創新、先立后破，勇于打破思維定勢和路徑依賴，用改革的思路、開放的手段、創新的辦法破解難題、突破障礙。

●著力建設廉潔政府，嚴格履行全面從嚴治黨政治責任，持之以恒正風肅紀反腐，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續為基層減負，守住清風正氣，永葆初心本色。

●著力建設服務型政府，樹立和踐行正確政績觀，站穩人民立場，踐行“一線工作法”，堅持“四下基層”，解決實際問題，提升行政效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

各位代表，新的征程，前景光明、任務艱巨、充滿挑戰。夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干，銳意進取、勇毅前行，堅決打好打贏三年行動決勝之年決勝之戰，為實現全面振興新突破而努力奮斗！